Спикер парламента возглавил Комиссию Совета Законодателей по координации законотворческой деятельности

В рамках мероприятий Совета законодателей РФ прошло первое заседание Комиссии по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства под председательством спикера Законодательного Собрания Севастополя Владимира Немцева.

Решение о его избрании было принято членами Комиссии накануне. Владимир Немцев поблагодарил коллег за оказанные доверие и поддержку, отметив, что для него это большая честь.

Напомним, что в состав Совета входят руководители всех субъектов Российской Федерации. При Совете действует 12 комиссий, созданных для охвата всех сфер законотворческой деятельности.

В ходе заседания глава севастопольского парламента представил присутствующим доклад о проблемах правоприменения Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» на уровне субъектов РФ.

Как отметил Владимир Немцев, анализ положений федерального закона позволяет говорить о том, что в Российской Федерации сформированы такие основные направления общественного контроля, как общественные палаты всех уровней, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

- Следует отметить, что первоначальная редакция закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не предусматривала общественные советы при законодательных органах субъектов РФ в качестве обязательных субъектов общественного контроля. Второе чтение документа уже включило в себя поправки, которыми федеральный законодатель установил для законодательных органов субъектов Российской Федерации обязанность формировать соответствующие общественные советы. Вместе с тем до настоящего времени на федеральном уровне не создана законодательная база, в которой нашли бы свое закрепление четкий правовой статус общественных советов, их основные права и обязанности, порядок их образования и деятельности. Не уделено в федеральном законодательстве внимания и основному назначению общественных советов, создаваемых при законодательных органах регионов, как это сделано, например, в отношении советов при органах исполнительной власти, - сообщил Владимир Немцев.

По его словам, законодательные органы регионов самостоятельно предпринимают попытки урегулировать вопрос формирования общественных советов путем закрепления соответствующих положений в специальных региональных законах, а также утверждения положений. При этом региональные законодатели по-разному подходят к определению предназначения таких советов. Разнятся и принципы формирования общественных советов при региональных парламентах.

- В целом же практика реализации федерального и соответствующих региональных законов показывает, что далеко не во всех субъектах сформированы и действуют общественные советы. Представляется, что низкая активность в их создании обусловлена, вероятнее всего, тем, что создаваемые при законодательных органах советы могут не обладать должной степенью эффективности в условиях, когда в субъекте Российской Федерации активно функционируют иные органы общественного контроля в сфере законодательной деятельности. Может складываться ситуация, при которой создаваемые общественные советы будут подменять деятельность других органов общественного контроля. Это позволяет сделать вывод о том, что необходимость создания общественных советов должна определяться каждым законодательным органом самостоятельно с учетом степени обеспечения права граждан на участие в осуществлении общественного контроля в том или ином регионе, а не являться безусловной обязанностью в рамках требований федерального закона, - отметил спикер севастопольского парламента.

В целях оптимизации механизма общественного контроля, осуществляемого на региональном уровне, Владимир Немцев предложил рассмотреть возможность изменения принципа формирования субъектов общественного контроля при законодательных органах субъектов РФ путем замены обязанности на право их создания.

По итогам заседания членами Комиссии по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства было принято решение инициировать работу по проведению детального мониторинга реализации статьи 13 обсуждаемого федерального закона в части создания и функционирования           общественных советов при законодательных органах субъектов Российской Федерации, а также поручить Председателю Комиссии, Председателю Законодательного Собрания города Севастополя Владимиру Немцеву запросить мнение коллег по вопросу необходимости изменения принципа обязательности формирования таких советов.

Источник пресс-служба Законодательного Собрания города Севастополя